关于加强公证质量建设的若干体会和想法

关于加强公证质量建设的若干体会和想法

                                     施新华    安庆市宜城公证处

省司法厅从2012年开始组织、开展全省公证质量“零容忍”活动以来，通过各地反馈的信息来看，效果突出，公证处的办证质量明显好转。下面笔者试就公证质量的建设谈谈自己的体会和想法。

一、对公证质量工作的认识---公证质量是公证工作的生命线

目前，公证行业生存的环境虽有一定程度的改观，但依然非常严峻，背后没有法定公证事项的支撑，属于小众、弱势群体，稍一闪失，会导致公证处面临毁灭性的、天价、巨额赔偿的窘境，近些年来，各地发生的一些公证热点事故案件，这足以说明这一点。所以公证行业要想更好地生存和发展，必须要在公证质量上下功夫。

二、对近些年来公证质量频现事故的原因分析近些年来，公证行业时常被一些新闻媒体曝光，捅出一些质量事故

个人分析有以下几个原因：

1、社会的前进，经济的因素，业务的增长过速中国自改革开放以来，经济高速发展，随之带来的，是在社会生活各个领域发生了天翻地覆的变化，总之一句话，是百业兴旺，公证行业也不例外，业务增长飞快，办证件数成几何倍数增长，公证员是疲于办证。

2、公众的意识觉醒随着社会进步，普法的深入，新闻媒体的宣传，公众对法律的认识水平逐渐提高，维权意识增强。

3、地方司法行政机关强调创收、经济效益一些地方司法行政机关出于政绩的考核，一再给公证处订目标，下任务，强调创收，注重经济效益，让公证处承受了更多的经济压力，使公证工作偏离了正常的轨道。

4、公证处的管理水平没有跟上时代的需求公证处原是行政机关一分子，那时人少业务少，按照国家机关的模式运行。而现在的公证处，少则二、三人，多则上百人；办证件数，少则几百件，多则几十万件，但运作模式比较简单、粗放，单位制度较少、不健全，缺少管理的手段和方法，更疏于对风险的防范，而对公证人员的管理、约束不够，公证员在办证中也基本上是全能型，单兵作战。在当今社会，单位基本上都是集团化、专业化、制度化、规范化模式下运行，而公证处相比，管理水平明显没有跟上时代的步伐。

5、公证员知识更新过慢由于社会的进步，出现了一些新的领域，或者在一些传统的领域中，发生了较大的变化，在这些领域中，有些业务是法律、法规没有明确规范、界定的，游走于法律边缘；有些业务是由国家单独制订新的法律、法规进行规范的；甚至更有些业务是国家经过相当长的时间后才明确规范的，故体现在一段时间内反复变动。而公证员学习不够，知识没有及时更新。

三、公证质量建设下一步工作的启示

（一）、首先应从思想上要高度重视公证质量工作从思想上牢固树立公证质量意识，才能在行动上自觉地采取措施防范公证质量风险。近年来，一些不法分子常常利用各种手段骗取公证书，谋取非法利益，严重损害了公证在社会上的形象和公证的社会公信力。通过这些事件，固然有不法分子采取了不法手段欺骗隐瞒公证机构的成份，但也折射出我们公证行业忽视公证质量带来的恶果。因此，要始终在脑海里紧绷公证质量这根弦，以对公证工作高度免责的责任感、使命感去履行公证职责，杜绝公证质量事故的发生。

（二）、从行动上贯彻公证质量事故“零容忍”活动精神作为公证员，在办证过程中，要严格依据法律法规和《公证法》、《公证程序规则》、司法部颁布的各种规章及中公协、省公协发布的业务指导规范，设身处地为当事人着想，本着认真、负责的态度，办好每件公证，防止不合格或有瑕疵的公证书出自自己的手，不办人情证、关系证、金钱证。

（三）、完善管理制度规范办证模式基于公证的现状，根据公证质量事故“零容忍”活动精神，必须要进一步建立、健全公证质量监管制度，以强化管理，提高办证质量。个人认为，首先要提高公证处和公证处主任的管理水平，建立、健全各项制度，以制度管人、管事，做到规范运行、健康发展、降低风险。其次，在工资收入分配方案中，不再强调以经济效益为重，更多地注重办证质量、社会效益等方面的考核比例。再次，建立公证处奖惩制度，强化对公证员的责任追究；

（四）、加强学习和培训考虑到每年都有大量的法律、法规制订、修改、废止，为了能及时更新知识，公证处要建立长期、固定的学习制度，采取多种形式的学习、交流，提高公证员的执业素质和法律素养，以促进公证员办证水平的提高。

（五）、专业化分工对于一些有条件的大处，可以尝试分部、分业务，进行专业化分工，让公证员成为专业性选手，而不是全能性选手，以有利于提高办证的质量和服务水平。